En fait quand tu crées une mission, il n´y a que le lieu qui est le même que celui d´une mission préexistante. Tu choisis ensuite les persos que tu veux mettre, terro, civils, leur(s) arme(s), leur moral, etc. En ce qui concerne la quantité de persos, tu indiques un minimum et un maximum pour chaque type ( civils/suspects), ce qui permet de créer des missions au hasard très différentes à chaque fois...
Il me semble aussi que tu ne peux faire intervenir que les persos qu´à condition que tu aies fini les missions dans lesquelles ils apparaissent ( tu peux de toute façon prendre des inconnus). De même pour les lieux.
Donc en quelques sortes, il s´agit de missions originales et indépendantes des missions du jeu.
Sinon, j´imagine qu´un éditeur de maps devrait être bientôt dispo si ce n´est déjà le cas, mais là il faudra s´y connaître un peu...