Si tu n'a pas de citoyens libres(citoyens blanc à droite de l'écran de gestion de ville clique sur une case entouré pour désaffecter le citoyen à cette case(tu ne produira plus la bouffe, production et commerce que donne cette case) puis tu clique sur la case avec le cottage pour y affecter ton citoyen.
Il faut aussi que la case soit dans la grande croix(les 20 cases autour de la ville qui sont illuminés comparés aux autres dans l'écran de ville). Autrement dit construire un cottage hors des 20 cases qui entourent ta ville cela ne sert à rien de construire des cottages(pareille pour les fermes et les mines)