Les habitants ne " viennent " pas dans les villes, comme dans un bon vieux Caesar ou Pharaon, ils y naissent. Si tu baisses les impots et que ta ville est propre, il y aura une augmentation plus importante chaque tour. Les marchés augmentent aussi ce taux, comme certains temples ( Aphrodite entre autres...).
Tu peux par contre aussi faire " migrer " la population de tes villes, en recrutant des paysans ( ou d´autres unités d´ailleurs) dans une ville, et en les réformant dans une autre.