Je ne suis pas sûr que tes espions te permettent de calmer le peuple. LA présence d´espions ennemis diminue l´ordre public, mais je ne crois pas que la présence de tes espions augmente l´ordre public. Du moins, pas directement. Mais comme elle te permet de détecter la présence d´espions ennemis, garder des espions dans une ville évite que quelqu´un ne vienne y déclencher une révolte.
A part ça, pour calmer le peuple, les meilleurs solutions c´est : impôts bas, bâtiments religieux, installations sanitaires, divertissements, garnison importante. Plus, chez certaines factions, des bâtiments comme la ´place des exécutions´, le ´QG de la police secrète´ et le ´réseau d´informateurs´.