Salut 
Primo : Il faut une population de plus de 30 000 habitants.
Secondo : Que tes zones résidentielles et commercialles soient en forte densité ( si ce n´est pas rezone les en prenant l´outil résidentielles / commerciaux fortes densités et repasses tes zones).
Terzio : Il ne faut pas ésiter à faire des villes voisines ; ça dévellope le commerce et donc les buldings 