Déjà au début d´une partie inutile de mettre des services et autres.
En fait il faut mettre une zone industrielle et une zone residentielle, de l´eau électricité et une décharge. Les services comme la police ou les écoles tu les mettras à disposition des sims quand ils en auront besoin.
Pour l´eau je te conseille de commencer avec des chateaux d´eau plutot qu´une station de pompage et pour l´electricité des éoliennes plutot qu´une centrale. Cela mimisera les couts. De plus tu peux soit vendre ton surplus de fournitures à une ville si tu en as une à coté de la première ou alors economiser sur les frais d´entretien et te faire fournir par une autre ville.
Je te conseille d´aller sur ce site
http://www.toutsimcity.com/afficher.php?cat=asc4&article=314
il te sera utile pour comprendre le principe du jeu.