J´ai du mal à te répondre.
L´aménagement du territoire c´est d´abord vérifier que tout investissement est conforme aux Lois: écologie, bruit, monuments historiques.
Quand c´est l´Etat ou une collectivité qui réalise un aménagement ( en soustraitant souvent sa réalisation) il faut ajouter l´Utilité Publique. Après moultes études des " experts" vont décider si l´investissement est favorable à la collectivité d´un point de vue pratrique et parfois financier.
D´une manière générale c´est la politique qui définit l´aménagement du territoire. Si un gouvernement décide de faire le TGV vers Strasbourg, c´est qu´il considère que l´Utilité publique ( et électorale, voire clientéliste malheureusement) en vaut la peine.