Les personnages non productifs (collecteurs et scientifiques) changent automatiquement même sans gouverneur si le nombre d´habitants d´une ville est supérieur au nombre de cases exploitables.
Normalement, si tu les changes toi-même hors mode gouverneur, ça t´obéit. Le changement se fera de lui même s´il y a trop d´habitant.
L´usage des gouverneurs est plutôt efficace, surtout pour gérer l´humeur des citoyens. ça évite d´avoir des émeutes et de se coltiner la gestion des "amuseurs".
Perso, depuis q g compris le système des gouverneurs, je l´utilise souvent car ça aide à gérer les villes et les tourner vers la production ou la nourriture sans tout déplacer soi-même.