Il n'y a pas d'équilibrage et sa risque pas d'en avoir un performant sur un jeu comme APB.
Quand tu lance une mission, tu commence avec un groupe de personnes ou tout seul. Toutes ces personnes étaient en "ready" pour faire une mission. Si on t'envoie une opposition, cette opposition étaient elle aussi en "ready". Le jeu va tout simplement envoyer une opposition, des renforts et créer des missions en fonction du "stocks" de joueurs qui attendent une mission.
A partir de se moment là penser à la situation :
Serveur plein : 45 criminels et 45 justicier.
On va dire que 30 de chaque sont en mission, 10 de chaque font autre chose (vols, balade, afk,etc...) Et vous êtes à une mission 2 contre 3 par exemple il reste donc pas grand monde donc le jeu va t'envoyer le(s) joueur(s) qui sont disponible.
C'est pour çà que parfois (genre hier), tu te retrouve à 1 contre 2 tout le long de la mission soit un quart d'heure et qu'à 15 secondes de la fin t'as enfin un renfort.
Donc au final pour un vrais équilibrage il faudrait des serveurs avec des personnes du même niveau de menace, le rang on s'en fiche un peu car les armes bas rang sont tout de même efficace entre de bonne main (et si en plus tu rajoute les armes premium dispo à tout rang).