Tu n'es pas obligé d'avoir un nombre prédéfini de villes.
Tu peux gagner presque toutes les victoires avec un nombre limité de villes ( bon à part la victoire militaire puisqu'il faut capturer toutes les capitales ennemies ).
J'ai déjà gagné en scientifique avec 2 ou 3 villes, et même avec une seule ville.
Tout dépend de ton terrain et de ton style de jeu. Perso je mets toujours mes villes sur des terrains où elles peuvent se suffire à elles-même, et je ne pose jamais de villes inutiles.
Et cela dépend de ton style de jeu. Moi je fait beaucoup des empires plutôt réduits ( 2 à 4 ) villes, mais des grosses villes, avec beaucoup de citoyens, de production et de spécialistes, et ensuite avec l'égalité,ça devient monstrueux.
Généralement avec 3-4 villes, arrivé à l'ère industrielle, ère moderne j'ai autant de production, science, or ( parfois culture ) qu'un grand empire de 10 villes ou +, voire plus qu'eux. ( bon ce sont des IA aussi, contre des joueurs humains c'est une autre histoire ^^ )
Donc à toi de voir selon tes parties, ton environnement et ton style