C'est en rapport avec l'Armistice conclu entre l'Empire de Cyrodiil et Morrowind à la fin de la Première Ére : les Dunmers sont ainsi libres de pratiquer leurs coutumes et leur lois, mais doivent également respecter et faire appliquer les lois Impériales.
C'est pour cela que l'on ne voit pas forcément de soldat de la Légion dans certaines villes
...
Cela dit après la catastrophe du Mont Écarlate, je ne pense pas que les Dunmers portent encore l'Empire dans leur coeur d'après certains dialogues que j'ai eu avec les habitants ou les dirigeants de Corberoche
...