Ca n´est que le premier film ( de Nolan), l´epouvantail n´est pas mort et n´en est qu´à ses debuts.
Je pense qu´on le reverra par la suite.
Et comme le dit Gordon à la fin; les truands s´adaptent en fonction de leurs adversaires, Batman est un tout récent justicier masqué, ils ne pouvaient donc pas développer d´ennemis masqués dans le premier film.Mais dans le deuxième -> Joker.