La misère, c'est le prolétariat. Enfin, pas à l'époque, mais c'est l'idée!
Toute concentration d'industries ou d'exploitations agricoles implique de faire venir et de concentrer une main d’œuvre importante. Main d’œuvre qui doit vivre près de son lieu de travail, et main d’œuvre mal payée, donc source de pauvreté.
Plus tes ports s'agrandissent, plus tu as besoin de rameurs, de dockers. Et de créer des quartiers proche des lieux de travail, des quartiers qui seront pauvres. Plus les champs grandissent, c'est à dire ne sont plus des exploitations familiales, et plus il y aura besoin de journaliers et/ou de serfs.
Bref, le malus de misère c'est l'augmentation de la pauvreté et la concentration de celle-ci. 100 crève la faim réunis peuvent faire plus de bordel que 1000 éparpillés. A vrai dire, plus une ville grandit et plus les tensions sociales seront concentrées et donc fortes. Ce malus de misère est donc tout à fait crédible, et permet d'éviter que les villes deviennent pires que les sociétés industrialisées du XIXème.
Ouais j'avais juste l'envie de faire un petit cours, désolé.
Sinon, l'ordre public est facile à gérer, tu fais quelques bâtiments qui augmentent l'ordre public et tu spécialises tes régions. Pas besoin de tout mettre au niveau 4, tu améliores ce qu'il te faut pour faire une synergie. Pas besoin d'améliorer au maximum les bâtiments agricoles si tu es large niveau nourriture. Deux bâtiments d'ordre public + à la rigueur un lieu religieux par région est largement suffisant pour contrer les malus de misère même quand celle-ci est très développée.
Je rajouterais peut-être juste ceci : une ville très développée, mais pas "trop" et tes revenus seront peut-être un peu moins haut, mais beaucoup plus stable. Maintenir une garnison n'est pas gratuit non plus, donc tu peux y perdre à chercher trop le bénéfice.