Si tu fais de nouvelles unités, as un bateau de colonisation, ou fait évoluer des bâtiments, c'est normal. Ensuite, en perdant des unités ou en fondant une nouvelle cité, les habitants requis seront alors libéré sous forme de population libre. Donc c'est un "cycle" infini.
PS : il me semble que le maximum d'habitants utilisables (hors bâtiments) est de 1200...