Non, à Solitude, pas besoin d'être dans l'empire... tu quêtes chez le jarl et ses habitants...
Pour Vendeaume, faut faire la quête du boucher notamment (que je cherche encore à l'heure actuelle) et aussi celles du Jarl (c'est pas Ulfric qui te propose l'intégration de Sombrages) et des habitants....bref, non, pas besoin de faire partie de l'empire ou sombrages